城市化是推動(dòng)我國消費結構升級、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、經(jīng)濟持續增長(cháng)的主要動(dòng)力，城市化的發(fā)展關(guān)系到我國經(jīng)濟持續穩定健康發(fā)展。當前，中國城市化道路正在發(fā)生變軌，即從以往的“以物為中心的城市化”開(kāi)始走向“以人為中心的城市化”。作者綜合對比了國家建設背景下的中美兩國城市化進(jìn)程，理出了中國城市化戰略基本的歷史邏輯或路徑，得出了中美兩國城市化殊途同歸的結論。

梁 波 上海大學(xué)社會(huì )學(xué)院副教授，社會(huì )學(xué)博士，主要研究領(lǐng)域為組織社會(huì )學(xué)、經(jīng)濟社會(huì )學(xué)、產(chǎn)業(yè)的社會(huì )學(xué)研究等。近年來(lái)先后主持和參與多項國家社科基金、上海市哲學(xué)社會(huì )科學(xué)等項目，并在《管理世界》、《社會(huì )》等核心期刊發(fā)表多篇學(xué)術(shù)論文。

楊艷文 上海大學(xué)社會(huì )學(xué)院博士研究生，主要研究領(lǐng)域為組織社會(huì )學(xué)、都市社區管理。

導論／1

一、 研究問(wèn)題／3

二、 文獻回顧／7

三、 新的視角與分析框架／26

第一章美國統一國家建設下的市場(chǎng)擴張型城市化／35

一、 制憲會(huì )議： 保護東北部城市經(jīng)濟／38

二、 “杰漢之爭”與二次戰爭： 工商立國道路的選擇／42

三、 西進(jìn)運動(dòng)： 交通革命與國家內部市場(chǎng)形成／49

四、 南北戰爭： 國內統一市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展／56

第二章福利國家建設下的郊區化／62

一、 社會(huì )轉型： 市場(chǎng)主導城市化的結果及其弊端／63

二、 羅斯福新政： 保衛社會(huì )，建立現代福利國家／73

三、 勞工立法、住房制度改革與州際高速公路法： 郊區化及其政策動(dòng)因／77

第三章后福利國家建設下的大都市化／108

一、 福利國家的危機／109

二、 尼克松新聯(lián)邦主義與美國城市政策的變軌／112

三、 克林頓“再造政府”改革下的城市發(fā)展／114

第四章全能型國家建設下的中國城市發(fā)展實(shí)踐／128

一、 對城市的社會(huì )主義改造／129

二、 農業(yè)支持工業(yè)與鄉村支援城市／135

三、 重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰略下工業(yè)城市的增長(cháng)與改變／137

四、 單位制、街居制與城市社會(huì )管理秩序的重塑／141

第五章發(fā)展型國家建設與中國城市發(fā)展實(shí)踐／146

一、 鄉鎮企業(yè)的興起與小城鎮的發(fā)展／151

二、 對外開(kāi)放與沿海沿江城市的崛起／155

三、 去單位化： 城市社會(huì )結構的再次改造／157

四、 浦東模式： 大都市規劃的興起／165

第六章全面建設小康社會(huì )背景下的新型城市化／172

一、 發(fā)展主義國家建設理念下城市化的弊端／173

二、 經(jīng)濟社會(huì )危機下我國國家建設理念的轉型／179

三、 新時(shí)期國家建設背景下我國新型城市化的實(shí)踐／183

結論／203

參考文獻／207

中美兩國的城市化發(fā)展可比性有多大，對比的基礎是什么，對比的線(xiàn)索是什么，結論的說(shuō)服性是否足夠大？

本書(shū)隸屬于上海大學(xué)社會(huì )學(xué)院“都市社會(huì )發(fā)展與社會(huì )政策”叢書(shū)，叢書(shū)作者均取得了相當的學(xué)術(shù)成就，具有一定的學(xué)術(shù)地位，叢書(shū)是社會(huì )學(xué)的前沿研究成果。

中美兩國，城市化發(fā)展走過(guò)了不同的軌跡。乍看起來(lái)，并無(wú)可比性可言，得出兩國城市化發(fā)展殊途同歸的結論更是有些令人驚異莫名?？砷喿x此書(shū)之后，就可發(fā)現，作者角度獨特，立論扎實(shí)，資料詳盡，有理有據，論證嚴謹。本書(shū)是可為我國城市化研究提供新的視角。

縱觀(guān)上述國家建設背景下的中美兩國城市化進(jìn)程，我們可以較清楚地看到，兩國歷史上城市化戰略的變化，都是為了回應國家建設中的某一個(gè)核心問(wèn)題，城市化的戰略及實(shí)踐是國家建設的重要工具。

在美國城市化的歷史進(jìn)程中，美國政府首先采取的發(fā)展戰略是建立和擴大國內統一市場(chǎng)，用市場(chǎng)的力量來(lái)推進(jìn)城市化進(jìn)程。而全國整體城市化的實(shí)現，又改變了國家建設賴(lài)以存在的社會(huì )結構基礎。既有的國家體系和制度框架不再適應城市化后的國際國內形勢。因此，保護社會(huì )以遏制市場(chǎng)過(guò)度擴張的負面后果就成為20世紀30年代美國國家建設的戰略選擇，在此背景下，美國城市化變更了軌道。在福利國家建設背景下，一系列保衛社會(huì )的經(jīng)濟社會(huì )政策的制定和實(shí)施，使得美國郊區化急速發(fā)展。郊區的蔓延所帶來(lái)的一系列城市社會(huì )問(wèn)題，使得美國政府擴大了對地方的財政支持和社會(huì )保障體系建設。然而，這種國家支援造成了巨大的財政壓力，到了20世紀70年代，隨著(zhù)石油危機的爆發(fā)，美國經(jīng)濟陷入滯脹期，國家無(wú)力擔綱其龐大的社會(huì )保障支出。之后，隨著(zhù)尼克松新聯(lián)邦主義改革措施的出臺，聯(lián)邦中央政府開(kāi)始全面收縮自己對地方城市發(fā)展政策的支持。20世紀80年代，新的全球化浪潮下，全球產(chǎn)業(yè)的大分工使得陷入危機的經(jīng)濟社會(huì )遇上復蘇的春風(fēng)，新自由主義適逢其時(shí)。里根總統上臺后，對福利國家開(kāi)始了大刀闊斧的改革（保羅•皮爾遜，2007），美國開(kāi)始了后福利國家的建設。大都市和社區經(jīng)濟的發(fā)展開(kāi)始引領(lǐng)美國20年跨世紀的經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )發(fā)展。美國政府通過(guò)市場(chǎng)和社會(huì )力量的整合，實(shí)現了國家經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )的穩定。

相對于美國200多年的城市社會(huì )發(fā)展歷史，中國的城市化進(jìn)程顯得十分短暫，但又是驚人的快速。1949年新中國成立時(shí)，中國城市化水平只有10%左右。直到改革開(kāi)放前，中國的城市化水平也只有17%左右。而改革開(kāi)放后30年，中國城市化水平已經(jīng)突破50%。用30年的時(shí)間，中國走完了美國120多年的城市化歷史，其中實(shí)現的人口大流動(dòng)史無(wú)前例。在這短短的60年間，中國的城市化發(fā)展戰略和政策，也有著(zhù)根本的轉換和變更。而這種轉換和變更的背后，體現的是不同時(shí)期國家建設的需要。

在中國城市化的歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨首先采取的發(fā)展戰略是改造和重建城市社會(huì )結構。通過(guò)發(fā)動(dòng)對農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的三大改造，基本上鞏固了新生政權在各城市的統治?！耙晃濉庇媱潓?shí)施后，在以重工業(yè)為核心的工業(yè)化戰略下，通過(guò)統籌城鄉物資調配和戶(hù)籍管理等一系列社會(huì )政策的實(shí)施，在城市，人們被安排進(jìn)一套單位化的制度體系里。因此，在一定意義上，在國家建設與城市發(fā)展的初期，中國的實(shí)踐與美國的做法截然相反。美國當時(shí)的建國者極力保護美國東北部的工商業(yè)以及資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟模式，遵從先經(jīng)濟發(fā)展后社會(huì )變革模式，而中國走的是先社會(huì )改造，后經(jīng)濟發(fā)展的模式，城市化進(jìn)程十分緩慢。1978年改革開(kāi)放以后，以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展主義國家建設取代了以階級斗爭為綱的全能?chē)医ㄔO。在此背景下，鄉鎮企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了我國小城鎮建設；出口加工工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了我國沿海開(kāi)放城市的崛起。而以浦東模式為標志，我國也開(kāi)啟了國際大都市的建設進(jìn)程。

然而，改革開(kāi)放以來(lái)的城市化是在“規模論”思想爭議下展開(kāi)的，中央對于城市發(fā)展的具體政策，也經(jīng)歷了一個(gè)城市規模認知上的變化。從1978年的“控制大城市規模，多搞小城鎮”到1980年的“控制大城市規模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”，到20世紀90年代的“嚴格控制大城市規模，合理發(fā)展中等城市和小城市”，再到2002年十六大報告所確立的“大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的”的城市化方針，我國的城市規模政策和發(fā)展方針所經(jīng)歷的幾次調整，客觀(guān)上反映了改革以來(lái)政府對城市化工作的干預以調控規模為抓手（吳家浩等，2011），而忽視了對城市化內涵和質(zhì)量的監控，一些與城市發(fā)展相悖的計劃經(jīng)濟時(shí)代留下來(lái)的制度設計沒(méi)能及時(shí)加以調整改善，如戶(hù)籍制度，人口與就業(yè)政策，社會(huì )保障制度以及行政區劃等。這種重規模調控輕內涵發(fā)展的粗放型城市化道路導致我國有“城”無(wú)“市”的現象特別嚴重，在很大程度上抑制了國內統一市場(chǎng)的形成，進(jìn)而抑制了我國的內需動(dòng)力和經(jīng)濟的可持續發(fā)展。2008年全球經(jīng)濟危機以后，中國靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的模式乏力，國家開(kāi)始意識到發(fā)展國內統一市場(chǎng)和擴大內需的重要作用。城鎮化戰略被提上重要議事日程。2011年國家“十二五”規劃提出“優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質(zhì)量和水平”，突出城市化發(fā)展的內涵和質(zhì)量，強調小城鎮建設對縮減城鄉差距的作用。這體現了黨中央對過(guò)去“規模論”思想主導下的粗放型城市化發(fā)展道路的反思，同時(shí)也預示著(zhù)我國城市化發(fā)展將進(jìn)入新發(fā)展階段，開(kāi)始注重城市規劃的合理性、城市發(fā)展的科學(xué)性和城市建設的質(zhì)量。

綜上，我們可以發(fā)現，在國家建設的背景下，中國城市化戰略遵從這樣一條基本的歷史邏輯或路徑： 首先，先改造城市社會(huì )結構，為新生國家建設奠定社會(huì )結構基礎；在城市單位制的社會(huì )結構基礎上，全能型國家發(fā)展到極致。其次，隨著(zhù)改革開(kāi)放后市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，單位制逐步解體，全能型國家賴(lài)以存在的社會(huì )結構性基礎瓦解，國家建設走向發(fā)展主義，城市化的發(fā)展則日漸進(jìn)入快速膨脹與結構高度分化的階段。最后，在發(fā)展主義的國家建設背景下，貧富差距、城鄉差距和地區差距日益擴大，社會(huì )兩極分化，這又反過(guò)來(lái)影響到國家全面建成小康社會(huì )的目標，因此，城市化戰略又開(kāi)始成為彌合城鄉差距，建設國內統一市場(chǎng)和擴大內需的重要路徑。至此，中國城市化試圖走出一條與美國城市化殊途同歸的歷史道路。

——結論