本書(shū)作為一部研究社會(huì )服務(wù)供給模式的學(xué)術(shù)著(zhù)作，系國家社科基金西部項目。書(shū)稿以“互聯(lián)網(wǎng)+”為研究視角，將從“一體化”到“相分離”再到“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì )服務(wù)供給模式轉變作為研究的主軸，探討如何深度分析研究“互聯(lián)網(wǎng)+”與“相分離”社會(huì )服務(wù)供給模式之間的邏輯關(guān)聯(lián)與契合機理，準確找尋到社會(huì )服務(wù)改革的新突破點(diǎn)和方向，進(jìn)而推動(dòng)構建中國特色的“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì )服務(wù)供給模式，最終實(shí)現社會(huì )服務(wù)的有效供給，并從“制度層面建構、操作層面整合、技術(shù)層面跟進(jìn)和實(shí)踐層面探索”四個(gè)方面提出構建中國特色的社會(huì )服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”供給體系。

王剛，男，廣西區委黨校原副研究員，現為廣西壯族自治區商務(wù)廳四級調研員（副研究員），主要研究方向為社會(huì )保障與服務(wù)。

導論/ １

一、選題緣由 / １

二、文獻綜述 / ６

三、研究框架 / ３４

第一章 社會(huì )服務(wù)供給:運行機理與模式變遷 / ４１

一、社會(huì )服務(wù)供給的運行機理 / ４１

二、社會(huì )服務(wù)“一體化”供給模式:概念形成、運行結構與理論依據 /４９

三、社會(huì )服務(wù)“相分離”供給模式的轉型:概念形成、運行結構與理論動(dòng)因 / ５７

四、社會(huì )服務(wù)供給的“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式轉向 / ６６

第二章 社會(huì )服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)＋”供給:理論邏輯與創(chuàng )新結構 / ７４

一、社會(huì )服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)＋”供給的內在邏輯:“互聯(lián)網(wǎng)＋”的特征優(yōu)勢與現有社會(huì )服務(wù)供給模式存在的問(wèn)題“相契合” / ７４

二、社會(huì )服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)＋”供給模式的基本結構 / ７８

三、社會(huì )服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)＋”供給模式的創(chuàng )新優(yōu)勢 / ８１

四、影響社會(huì )服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)＋”供給模式運行的因素 / ８３

第三章 “互聯(lián)網(wǎng)＋”養老服務(wù)供給:實(shí)踐與模式 / ８７

一、“互聯(lián)網(wǎng)＋”養老服務(wù)供給的發(fā)展進(jìn)程 / ８７

二、“互聯(lián)網(wǎng)＋”養老服務(wù)供給的實(shí)踐模式:基于三個(gè)個(gè)案的比較分析/ ９０

三、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”養老服務(wù)供給的優(yōu)化路徑 / １０８

第四章 “互聯(lián)網(wǎng)＋”醫療服務(wù)供給:實(shí)踐與模式 / １１５

一、“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫療服務(wù)供給的發(fā)展進(jìn)程 / １１５

二、“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫療服務(wù)供給的實(shí)踐模式:基于三個(gè)個(gè)案的比較分析/ １２２

三、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫療服務(wù)供給的優(yōu)化路徑 / １３９

第五章 “互聯(lián)網(wǎng)＋”教育服務(wù)供給:實(shí)踐與模式 / １４４

一、“互聯(lián)網(wǎng)＋”教育服務(wù)供給的發(fā)展進(jìn)程 / １４４

二、“互聯(lián)網(wǎng)＋” 教育服務(wù)供給的實(shí)踐模式:基于個(gè)案的比較分析 /１４７

三、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”教育服務(wù)供給的優(yōu)化路徑 / １６１

第六章 構建基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”的新型社會(huì )服務(wù)供給體系 / １６６

一、社會(huì )服務(wù)供給從“一體化”到“相分離”再到“互聯(lián)網(wǎng)＋”的邏輯結構 / １６６

二、制度層面的建構:社會(huì )服務(wù)管理體制、運行機制、主體關(guān)系特征變革重塑 / １６８

三、操作層面的整合:“互聯(lián)網(wǎng)＋”平臺、服務(wù)市場(chǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”金融的健全完善 / １８０

四、技術(shù)層面的跟進(jìn):信息通信技術(shù)、人工智能、基礎設施的升級更新 / １９２

五、實(shí)踐層面的革新:因地制宜探索創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)＋”社會(huì )服務(wù)供給的模式 / １９８

參考文獻

自二戰結束以來(lái)，社會(huì )服務(wù)的改革發(fā)展經(jīng)歷了從“一體化”供給模式到“相分離”供給模式的變遷演進(jìn)，社會(huì )服務(wù)供給方式由政府統包統攬壟斷提供（政府集社會(huì )服務(wù)決策權、執行權、監督權于一體）向生產(chǎn)與提供職能相分離（政府負責承擔提供職能：制度安排、監管、績(jì)效評估、付費等，社會(huì )組織或企業(yè)負責承擔具體的生產(chǎn)職能：將資源轉化為產(chǎn)品和服務(wù)）轉變，實(shí)質(zhì)是社會(huì )服務(wù)供給改革從“行政化”向“市場(chǎng)化和社會(huì )化”的轉型，這在很大程度上改變了原有社會(huì )服務(wù)供給能力水平低效的狀況，社會(huì )服務(wù)供給效率得到了很大提升。但是面對日益增長(cháng)的全方面位、多樣性的社會(huì )服務(wù)需求，“相分離”的社會(huì )服務(wù)供給模式仍然存在著(zhù)：“供需不匹配、不對稱(chēng)，消費者選擇權缺乏，服務(wù)提供獲取不便捷、可及性差，政府對需求把握不精準、監管難度大，服務(wù)市場(chǎng)競爭不充分等”供給低效率問(wèn)題和不足。而隨著(zhù)信息通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”被提出并飛速發(fā)展，其“跨界融合、創(chuàng )新驅動(dòng)、重塑結構、尊重人性、開(kāi)放生態(tài)、連接一切”的特征優(yōu)勢與目前“相分離”社會(huì )服務(wù)供給模式存在的問(wèn)題具有很高的“契合性”，這種“相契合”為社會(huì )服務(wù)改革提供除“市場(chǎng)化、社會(huì )化”之外的新的思路和方向。因此，本文的研究問(wèn)題是：如何深度分析研究“互聯(lián)網(wǎng)+”與“相分離”社會(huì )服務(wù)供給模式之間的邏輯關(guān)聯(lián)與契合機理，準確找尋到社會(huì )服務(wù)改革的新突破點(diǎn)和方向，進(jìn)而推動(dòng)構建中國特色的“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì )服務(wù)供給模式，最終實(shí)現社會(huì )服務(wù)的有效供給。

基于此問(wèn)題，本文以“互聯(lián)網(wǎng)+”為研究視角，將從“一體化”到“相分離”再到“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì )服務(wù)供給模式轉變作為研究的主軸，“互聯(lián)網(wǎng)+”與現有社會(huì )服務(wù)供給改革發(fā)展的“契合性”為內在邏輯，運用文獻分析、多案例比較、實(shí)地調研的研究方法，首先分析了現有的“一體化”和“相分離”社會(huì )服務(wù)供給模式的概念形成、邏輯結構、理論基礎及其歷史演進(jìn)和變遷方向，提出社會(huì )服務(wù)供給要向“互聯(lián)網(wǎng)+”模式轉向。在此基礎上，深入分析研究“互聯(lián)網(wǎng)+”的特性?xún)?yōu)勢與現有社會(huì )服務(wù)供給改革存在的問(wèn)題不足之間的“契合性”，進(jìn)而得出“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì )服務(wù)供給模式的基本意涵、內在邏輯機理、創(chuàng )新結構及其變革優(yōu)勢，并通過(guò)多案例比較和實(shí)地調研，對養老服務(wù)、醫療服務(wù)、教育服務(wù)三個(gè)不同領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”供給實(shí)踐模式的制度安排、管理體制、運行機制、創(chuàng )新結構、基本架構、運作方式及其問(wèn)題不足進(jìn)行深度發(fā)掘剖析，提出相應的優(yōu)化完善的對策路徑。最后，從“制度層面建構、操作層面整合、技術(shù)層面跟進(jìn)和實(shí)踐層面探索”四個(gè)方面提出構建中國特色的社會(huì )服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”供給體系。

通過(guò)研究，本文得出以下幾點(diǎn)結論：第一，“互聯(lián)網(wǎng)+”的特征優(yōu)勢與社會(huì )服務(wù)供給改革的要求具有很高的“契合性”，“互聯(lián)網(wǎng)+”展現的特質(zhì)優(yōu)異性與目前的社會(huì )服務(wù)供給模式存在的問(wèn)題不足是“相契合”的。第二，構建中國特色的社會(huì )服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”供給體系的關(guān)鍵是：制度上變革重塑建構社會(huì )服務(wù)管理體制、運行機制、主體關(guān)系特征；操作上健全完善整合“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺、服務(wù)市場(chǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”金融；技術(shù)上持續升級更新信息通信技術(shù)、人工智能、基礎設施；實(shí)踐上因地制宜探索創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì )服務(wù)供給的模式。第三，提出從“一體化”到“相分離”再到“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì )服務(wù)供給模式演進(jìn)脈絡(luò )和變遷路徑，其本質(zhì)是社會(huì )服務(wù)供給從“行政化”到“市場(chǎng)化、社會(huì )化”再到“技術(shù)化”的轉向。第四，探索具有“中國經(jīng)驗”、“中國特色”的社會(huì )服務(wù)供給框架和理論。在社會(huì )服務(wù)“國家（行政）-市場(chǎng)-社會(huì )”三元分析框架的基礎上，嘗試形成和構建符合中國國情的社會(huì )服務(wù)改革“國家（行政）-市場(chǎng)-社會(huì )-技術(shù)（互聯(lián)網(wǎng)+）”四元理論分析框架。

本書(shū)作為一部研究社會(huì )服務(wù)供給模式的學(xué)術(shù)著(zhù)作，系國家社科基金西部項目。書(shū)稿以“互聯(lián)網(wǎng)+”為研究視角，將從“一體化”到“相分離”再到“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì )服務(wù)供給模式轉變作為研究的主軸，探討如何深度分析研究“互聯(lián)網(wǎng)+”與“相分離”社會(huì )服務(wù)供給模式之間的邏輯關(guān)聯(lián)與契合機理，準確找尋到社會(huì )服務(wù)改革的新突破點(diǎn)和方向，進(jìn)而推動(dòng)構建中國特色的“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì )服務(wù)供給模式，最終實(shí)現社會(huì )服務(wù)的有效供給，并從“制度層面建構、操作層面整合、技術(shù)層面跟進(jìn)和實(shí)踐層面探索”四個(gè)方面提出構建中國特色的社會(huì )服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”供給體系。

２０ 世紀 ９０ 年代，隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會(huì )的加速轉型，社會(huì )需求不斷擴大?原有的社會(huì )服務(wù)供給理論和體系越來(lái)越不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人們的現實(shí)需要， 以美英為首的西方發(fā)達國家在新公共管理理論、治理理論等的指導和助推下，在世界范圍內掀起了一場(chǎng)以精簡(jiǎn)機構、降低服務(wù)成本、提升服務(wù)效率和質(zhì)量、打破政府壟斷為主要目的的社會(huì )服務(wù)改革運動(dòng)。與此相對應，中國也開(kāi)始推動(dòng)以事業(yè)單位改革為核心的社會(huì )服務(wù)改革，競爭機制被引入市場(chǎng)和社會(huì )組織逐步成為社會(huì )服務(wù)供給的主體“ 政府的角色從 ‘ 自行生產(chǎn)服務(wù)者’ 調整定位為 ‘ 服務(wù)的購買(mǎi)者’”和合作供給者?社會(huì )服務(wù)的供給由單中心走向多中心、政府與市場(chǎng)、社會(huì )形成合作伙伴關(guān)系。 傳統的政府集決策、執行、監督為一身，進(jìn)行直接供給或舉辦內部機構供給的“一體化”社會(huì )服務(wù)供給模式被瓦解。變革為政府提供(制度安排、付費、監管)與社會(huì )組織和企業(yè)生產(chǎn)(執行具體的服務(wù)產(chǎn)出)職能“相分離”的社會(huì )服務(wù)供給模式。這在很大程度上提

高了社會(huì )服務(wù)供給的效率和質(zhì)量?緩解了人們對社會(huì )服務(wù)的需求，但并沒(méi)有從根本上解決社會(huì )服務(wù)供需矛盾。尤其是在進(jìn)入 ２１ 紀以后，社會(huì )主要矛盾逐漸由“人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求和落后的生產(chǎn)力之間的矛盾”轉化為“人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”， 這種變化也深深地影響著(zhù)社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域。最直接的反映就是:公眾社會(huì )服務(wù)的需求更加傾向于多元化、個(gè)性化、特殊化，更加注重社會(huì )服務(wù)供給的可及性?提供獲取的方便、快捷、精準性， 社會(huì )服務(wù)需求的新轉向和變化，對現有的社會(huì )服務(wù)供給體系提出了新的挑戰和要求。為下一步改革創(chuàng )新指明方向、提供動(dòng)力。